國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員范圍的司法解釋

1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定

最高人民檢察院《對(duì)〈關(guān)于中國(guó)證監(jiān)會(huì)主體認(rèn)定的請(qǐng)示〉的答復(fù)函》(2000年4月30日)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1998〕131號(hào)文件的規(guī)定,中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,是全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理證券期貨市場(chǎng),按規(guī)定對(duì)證券期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),所以,它是具有行政職責(zé)的事業(yè)單位。據(jù)此,北京證券監(jiān)督管理委員會(huì)干部應(yīng)視同為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

最高人民檢察院《〈關(guān)于中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主體認(rèn)定的請(qǐng)示〉的答復(fù)》(2000年9月28日)

對(duì)于中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)可參照對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的辦法進(jìn)行管理。據(jù)此,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)干部應(yīng)視同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定

刑法中所稱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定,在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

2.“以國(guó)家工作人員論”的情形

最高人民法院研究室《關(guān)于國(guó)家工作人員在農(nóng)村合作基金會(huì)兼職從事管理工作如何認(rèn)定身份問題的答復(fù) 》(2000年6月29日)國(guó)家工作人員自行到農(nóng)村合作基金會(huì)兼職從事管理工作的,因其兼職工作與國(guó)家工作人員身份無關(guān),應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村合作基金會(huì)一般從業(yè)人員;國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到農(nóng)村合作基金會(huì)兼職從事管理工作的人員,以國(guó)家工作人員論。

最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員的認(rèn)定

所謂委派,即委任、派遣,其形式多種多樣,如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何,只要是接受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派,代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作,都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。如國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國(guó)有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員,應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論。國(guó)有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后,原國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中,除代表國(guó)有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外,不以國(guó)家工作人員論。

最高人民檢察院法律政策研究室《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)但尚未依照規(guī)定程序獲取該單位職務(wù)的人員是否適用刑法第九十三條第二款問題的答復(fù)》(2004年11月3日)

對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)但尚未依照規(guī)定程序獲取該單位職務(wù)的人員,涉嫌職務(wù)犯罪的,可以依照刑法第九十三條第款關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員”,“以國(guó)家工作人員論”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》(2009年8月27日修正)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些工作時(shí)屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,解釋如下:

村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí),屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”:

(一)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;

(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;

(三)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理;

(四)土地征收、征用2009年8月27日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改部分法律的決定》將原來的“征用”改為“征收、征用”。補(bǔ)償費(fèi)用的管理;

(五)代征、代繳稅款;

(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;

(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù),利用職務(wù)上的便利,非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,構(gòu)成犯罪的,適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

最高人民檢察院《關(guān)于貫徹執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋的通知》(2000年6月5日)

三、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法查處村民委員會(huì)等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中,要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定,嚴(yán)格把握界限,準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)活動(dòng)是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作,并正確把握刑法第三百八十二條、第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪和第三百八十五條、第三百八十六條受賄罪的構(gòu)成要件。對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)不能適用《解釋》的規(guī)定。

最高人民檢察院《關(guān)于〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋〉的時(shí)間效力的批復(fù)》(2000年6月29日)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》是對(duì)刑法第九十三條第二款關(guān)于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”規(guī)定的進(jìn)一步明確,并不是對(duì)刑法的修改。因此,該《解釋》的效力適用于修訂刑法的施行日期,其溯及力適用修訂刑法第12條的規(guī)定。

最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(三)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定

刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征:一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能;二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括:(1)依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表;(2)依法履行審判職責(zé)的人民陪審員;(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員;(4)其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

4.《刑法》第九十三條中“從事公務(wù)”的理解

最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(2003年11月13日)

一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職罪的主體

(四)關(guān)于“從事公務(wù)”的理解

從事公務(wù),是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé),國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng),屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作,如售貨員、售票員等所從事的工作,一般不認(rèn)為是公務(wù)。

國(guó)家工作人員的界定

法律主觀：

一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。包括在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。其他依法從事公務(wù)的人員也屬于 國(guó)家工作人員 的范疇。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條 本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

國(guó)家工作人員是指哪些人

1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員；在鄉(xiāng)級(jí)以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，實(shí)務(wù)中由國(guó)家工作人員來認(rèn)定。此外根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋（2002年12月28日），三類人員在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，也被視為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員：①在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；②在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；③雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2.在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員國(guó)有公司和國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)必須全部屬于國(guó)家，才是國(guó)有公司、國(guó)有企業(yè)。國(guó)有事業(yè)單位——醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、體育、廣播電視、新聞出版等單位都屬于國(guó)有事業(yè)單位。人民團(tuán)體——由國(guó)家組織成立的，財(cái)產(chǎn)完全屬于國(guó)家所有的非營(yíng)利性社會(huì)組織，如鄉(xiāng)級(jí)以上工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織。3.國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，即國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員。4.其他依照法律從事公務(wù)的人員這類人員應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括:①依法履行職責(zé)各級(jí)人民代表大會(huì)代表；②依法履行職責(zé)各級(jí)人民政協(xié)委員；③依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；④協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；⑤其他在特定條件下依照法令行使國(guó)家管理職能的人員。

國(guó)家工作人員包括哪些

國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。

國(guó)家工作人員包括在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。

國(guó)有企業(yè)單位，是指財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)。國(guó)有事業(yè)單位，是指國(guó)家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團(tuán)體，是指各民主黨派、工商聯(lián)、各級(jí)青、工、婦等人民群眾團(tuán)體。

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員?！拔伞?，是指委任和派出。受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國(guó)家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是“以國(guó)家工作人員論”者。

公職人員和國(guó)家工作人員的區(qū)別

公職人員是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力和執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中的一員，其職責(zé)主要包括管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等。而國(guó)家工作人員是指所有依照法律從事公務(wù)的人員，包括在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人員。

具體而言，公職人員主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，如政府官員、法官、檢察官、公安干警等，以及各級(jí)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中的管理人員。他們的職責(zé)范圍主要集中在行政管理、法律審判、公共安全等領(lǐng)域，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和紀(jì)律條款。

雖然公職人員和國(guó)家工作人員都是從事公務(wù)的人員，但其職責(zé)和職能有所不同。公職人員是行使國(guó)家行政權(quán)力的主體，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律條款，嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)。而國(guó)家工作人員則更多地承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)，需要積極維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和監(jiān)督公共事務(wù)的順利進(jìn)行。

以上內(nèi)容參考百度百科-國(guó)家工作人員

國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的區(qū)別

國(guó)家工作人員：國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。國(guó)家工作人員屬于規(guī)范的構(gòu)成要件要素。

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員：在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，也應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

(二)委派人員以國(guó)家工作人員論不論被委派的人身份如何，只要是接受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。

(三)其他依照法律從事公務(wù)的人員具有兩個(gè)特征：

1.在特定條件下行使國(guó)家管理職能;

2.依照法律規(guī)定從事公務(wù)。

具體包括：

(1)依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表;

(2)依法履行審判職責(zé)的人民陪審員;

(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員;

(4)其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

(四)村民委員會(huì)等村基層組織人員這些人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于《刑法》第93條第2款規(guī)定的“ 其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

1.救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理。

2.社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理。

3.國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理。

4.土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理。

5.代征、代繳稅款。

6.有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。

7.協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

國(guó)家工作人員和公職人員區(qū)別

一、從立法本意出發(fā)，國(guó)家工作人員與公職人員具有同源性

監(jiān)察法沒有直接闡述“公職人員”的定義，但監(jiān)察法第三條規(guī)定“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察”。從該條文表述分析，公職人員的范圍為“所有行使公權(quán)力的人員”。此外，監(jiān)察法第一條開宗明義，闡述了監(jiān)察法的立法目的是“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”，從立法目的來看，監(jiān)察法應(yīng)當(dāng)將所有行使“公權(quán)力”的人員全部納入監(jiān)察范圍。由此可見，行使公權(quán)力是公職人員的本質(zhì)特征，將公職人員定義為“所有行使公權(quán)力人員”，符合監(jiān)察法條文規(guī)定和立法本意。

刑法第九十三條規(guī)定，國(guó)家工作人員是“國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員”，由此可見，“從事公務(wù)”是國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征。但如果單純從語義方面討論“從事公務(wù)”與“行使公權(quán)力”的區(qū)別，就會(huì)陷入語言解釋的窠臼中，不僅不會(huì)得出結(jié)論，反而犯了本末倒置的錯(cuò)誤。要探究究竟何為“從事公務(wù)”，就必須把視線回歸到刑法提出“國(guó)家工作人員”這一特殊身份的根本目的。刑法中，以國(guó)家工作人員（國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、司法人員）作為犯罪主體的條文規(guī)定，可以分為三種類型第一類是犯罪只能由“行使公權(quán)力”的特定身份主體構(gòu)成，比如瀆職、刑訊逼供、暴力取證等犯罪。如果不具備這一主體身份，則不具備犯罪成立條件。第二類是犯罪可以由普通主體構(gòu)成，但如果國(guó)家工作人員犯罪或利用職權(quán)參與犯罪，則從重處罰，比如誣告陷害罪、包庇毒品犯罪分子罪、非法拘禁罪等。第三類是從犯罪構(gòu)成要件上，在主觀認(rèn)識(shí)、客觀行為上沒有區(qū)別，但因主體身份不同，刑法將其擬定為不同罪名，并對(duì)特殊身份主體給予更嚴(yán)厲的處罰，比較典型的是受賄罪與非國(guó)家工作人員受賄罪，貪污罪與職務(wù)侵占罪。從上述三種情形可以看出，刑法提出“國(guó)家工作人員”這一特殊身份的根本原因，在于因“公權(quán)”具備“公共”屬性而必須給予行使者更嚴(yán)厲的約束和處罰，即先有了對(duì)“公權(quán)”嚴(yán)厲約束的目的，后才有對(duì)“國(guó)家工作人員”主體身份的明確。由此可見，無論是“國(guó)家工作人員”還是“公職人員”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是對(duì)“公權(quán)”行使者給予更嚴(yán)格的監(jiān)督、更嚴(yán)厲懲處，二者具有同源性。因此，盡管在闡釋何為“公權(quán)”的文字上存在差異，比如，監(jiān)察法用“行使公權(quán)力”，刑法用“從事公務(wù)”，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》用“履行公共職能”作為表述，但他們的本質(zhì)特征都是一致的。

二、從法律規(guī)定的具體表述分析，國(guó)家工作人員與公職人員的范疇一致

監(jiān)察法第十五條重點(diǎn)從“身份論”的角度界定了公職人員的范疇，隨后，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)出臺(tái)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，對(duì)監(jiān)察對(duì)象作了更為詳細(xì)的列舉，就其文字表述而言，基本原原本本吸收了刑法和相關(guān)司法解釋關(guān)于國(guó)家工作人員身份的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步進(jìn)行明確和細(xì)化。根據(jù)管轄的規(guī)定，公職人員分為三種類型第一種是完全以身份作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要具備法定“身份”，其工作性質(zhì)就可以推斷為“行使公權(quán)力”，即被認(rèn)定為“公職人員”，比如公務(wù)員。第二種是以身份為主、工作性質(zhì)為輔進(jìn)行判斷，比如具備國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員身份的同時(shí)，還有判斷其工作內(nèi)容是否包含“組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理”等“公務(wù)”性質(zhì)。第三種是拋棄身份，單純以從事的工作性質(zhì)來判斷，比如依照法律規(guī)定在特定情形下行使公權(quán)力的人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)臨時(shí)聘用人員、人民陪審員等。

三、監(jiān)察法將具有“雙重”身份的人員直接定義為監(jiān)察對(duì)象，不意味公職人員的范疇大于國(guó)家工作人員

由于我國(guó)體制的特殊性，在實(shí)踐中還存在一種情況，即同一行為人從事的工作既有“公務(wù)”性質(zhì)，又有“非公務(wù)”性質(zhì)，根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋，此類行為人具有“雙重”身份，如果其利用從事“公務(wù)”行為的便利條件實(shí)施了職務(wù)犯罪，則被認(rèn)定為國(guó)家工作人員，反之則被認(rèn)定為非國(guó)家人員。比如某公立醫(yī)院副院長(zhǎng)兼醫(yī)生，如果其利用院長(zhǎng)擁有的醫(yī)療器械采購權(quán)，收受經(jīng)營(yíng)商賄賂，則構(gòu)成受賄罪；如果其利用普通醫(yī)生開處方的權(quán)力，收受藥品經(jīng)營(yíng)商回扣，則構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。部分參公管理人員、公辦學(xué)校管理人員兼教師、村委會(huì)中“從事集體事務(wù)管理”的人員等，都屬于上述情形。在監(jiān)察法出臺(tái)前，刑訴法是以罪名作為職能管轄的依據(jù)，上述具有“雙重”身份的人觸犯不同罪名，分別由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各自管轄。但監(jiān)察法出臺(tái)后，為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，防止出現(xiàn)遺漏，監(jiān)察法明確將具有“雙重”身份的人員直接列入“公職人員”范疇，而不再根據(jù)其實(shí)施的具體行為是否屬于“從事公務(wù)”而分別定義為“國(guó)家工作人員”或“非國(guó)家工作人員”，同時(shí)將公職人員在從事“非公務(wù)”活動(dòng)中涉及的職務(wù)犯罪，也納入監(jiān)委管轄范圍。這些改變?nèi)菀捉o人造成“公職人員”的內(nèi)涵大于“國(guó)家工作人員”的錯(cuò)覺，但實(shí)際并非如此。由于法律性質(zhì)和立法目的的差異，刑法更加注重對(duì)行為人實(shí)施犯罪行為當(dāng)時(shí)主體身份的厘清，而監(jiān)察法更加關(guān)注對(duì)行使公權(quán)力的“人”的辨別，重點(diǎn)辨析哪類人屬于“監(jiān)察對(duì)象”，這意味著為了防止出現(xiàn)遺漏，只要行為人日常工作中有“從事公務(wù)”的內(nèi)容，監(jiān)察法就將其直接打上“公職人員”的標(biāo)簽，即使其在從事“非公務(wù)”活動(dòng)時(shí)，也擺脫不了“公職人員”這個(gè)身份。但此類人員之所以能夠成為“公職人員”，仍然是由于工作內(nèi)容中包括了“行使公權(quán)”的內(nèi)容，絕不存在工作內(nèi)容與“行使公權(quán)”毫無關(guān)系的單純的“非國(guó)家工作人員”被定義為“公職人員”的可能。由此可見，導(dǎo)致“公職人員”包含“非國(guó)家工作人員”的原因，是由于標(biāo)簽的維度不同，但究其內(nèi)涵，“公職人員”與“國(guó)家工作人員”仍具有一致性。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)刑法》

第九十三條國(guó)家工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2003年《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》進(jìn)一步解釋，“從事公務(wù)，指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)?！币虼耍J(rèn)定從事公務(wù)活動(dòng)的國(guó)家工作人員，前提是其具有管理國(guó)家事務(wù)或者代表國(guó)家參與管理社會(huì)事務(wù)的職權(quán)。從這一意義上說，公職人員完全包含國(guó)家工作人員。

“國(guó)家工作人員”具體指哪些人員？

國(guó)家工作人員，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的公職人員。

包括在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。其他依法從事公務(wù)，并領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬的人員也屬于國(guó)家工作人員的范疇。

拓展資料：

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司，是指公司財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的公司及國(guó)家控股的股份公司。國(guó)有企業(yè)單位，是指財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)。國(guó)有事業(yè)單位，是指國(guó)家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團(tuán)體，是指各民主黨派、工商聯(lián)、各級(jí)青、工、婦等人民群眾團(tuán)體。

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。"委派"，是指委任和派出。受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國(guó)家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是"以國(guó)家工作人員論"者。

特別指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員也是國(guó)家工作人員。