房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法

一、明確工程總承包的方式

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）（簡稱“30號文”）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）（簡稱“93號文”）的規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。30號文明確工程總承包方式除EPC和D-B外，還有EP、PC等方式。93號文再次明確工程總承包一般采用EPC和D-B方式，但未明確是否包含EP、PC等方式。

《工程總承包管理辦法》第三條規(guī)定，工程總承包“是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式”，明確工程總承包應(yīng)當(dāng)同時包含設(shè)計和施工內(nèi)容，應(yīng)采用EPC和D-B方式，將EP、PC等非典型總承包模式排除在辦法規(guī)定的工程總承包方式之外。

二、明確工程總承包的發(fā)包條件

93號文明確建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。實踐中，部分項目未取得備案、核準(zhǔn)文件，或未完成初步設(shè)計就開始工程總承包項目招標(biāo)，項目長時間無法開工或承包人投標(biāo)報價基礎(chǔ)資料不足，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在項目實施過程中發(fā)生爭議。

按照《工程總承包管理辦法》第七條的規(guī)定，工程總承包項目發(fā)包人應(yīng)在項目完成項目審批、備案或核準(zhǔn)手續(xù)后方能進(jìn)行招標(biāo)，其中企業(yè)投資項目應(yīng)在完成項目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行招標(biāo)，政府投資項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行招標(biāo)。

三、明確工程總承包項目的招標(biāo)要求

《工程總承包管理辦法》第八條明確，工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。《工程總承包管理辦法》第二十一條明確，分包項目除暫估價外，可直接發(fā)包。

工程總承包項目通常采用固定總價方式發(fā)包，承包人準(zhǔn)確報價的前提條件是發(fā)包人能提供充分的報價基礎(chǔ)資料。實踐中，承包人往往以項目發(fā)生變更為由，主張對合同價格進(jìn)行調(diào)整，但雙方因報價基礎(chǔ)資料不完備或不準(zhǔn)確導(dǎo)致對于項目是否發(fā)生變更產(chǎn)生爭議，進(jìn)而無法對合同價款是否應(yīng)調(diào)整達(dá)成一致意見。為減少此類糾紛，《工程總承包管理辦法》第九條規(guī)定，發(fā)包人在招標(biāo)文件中應(yīng)提供明確的發(fā)包人要求，需“列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求”，并明確發(fā)包人應(yīng)提供的資料和條件，包括“發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等”。發(fā)包人在招標(biāo)時應(yīng)明確項目需求并確保項目基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確，以便發(fā)承包雙方能準(zhǔn)確判斷項目是否發(fā)生變更。

四、對工程總承包單位的資質(zhì)條件進(jìn)行調(diào)整

30號文明確工程總承包單位應(yīng)具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)。此后93號文又明確工程總承包單位應(yīng)具有工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，將工程勘察資質(zhì)排除在工程總承包資質(zhì)之外。

《工程總承包管理辦法》第十條規(guī)定，“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體?！边@就意味著，僅具有施工資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)將無法單獨承接工程總承包業(yè)務(wù)。實踐中大量的工程總承包單位僅具有設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，《工程總承包管理辦法》實施后，該類工程總承包企業(yè)如需繼續(xù)承接工程總承包業(yè)務(wù)，需與其他具有相應(yīng)施工資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，確保承包人組成的聯(lián)合體同時具有設(shè)計和施工資質(zhì)方能進(jìn)行投標(biāo)。

國家為提高工程總承包單位的市場競爭力，一直鼓勵總承包單位同時具有工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。為此，《工程總承包管理辦法》第十二條規(guī)定，“已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請施工總承包一級資質(zhì)”“具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)”。為便于后續(xù)總承包業(yè)務(wù)的開展，僅具有設(shè)計資質(zhì)或施工資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)積極申請相應(yīng)的施工資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)。

五、明確工程總承包項目投標(biāo)主體的限制范圍

雖然國家層面并未出臺法律法規(guī)禁止前期設(shè)計、咨詢服務(wù)單位（簡稱“前期咨詢單位”）參加后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)，且大部分省份出臺的相關(guān)規(guī)定均允許前期咨詢單位參加或附條件參加后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)，但國家發(fā)展計劃委員會等七部門發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）（簡稱“30號令”）第三十五條規(guī)定，“為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)”。即使30號令明確適用范圍為項目施工，實踐中發(fā)包人或主管部門仍存在以工程總承包項目包含施工內(nèi)容為由，要求工程總承包項目的招投標(biāo)適用前述規(guī)定，禁止前期咨詢單位參與后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)。

《工程總承包管理辦法》第十一條規(guī)定，工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位不得參與工程總承包項目的投標(biāo)，政府投資項目在招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的情況下，前述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

《工程總承包管理辦法》未對企業(yè)投資項目前期咨詢單位能否能參與后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，根據(jù)“舉重而明輕”原則，企業(yè)投資項目的管理應(yīng)當(dāng)更為寬松，在公開已經(jīng)完成的咨詢成果的情況下，前期咨詢單位應(yīng)該可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

六、明確工程總承包項目中風(fēng)險合理分?jǐn)傇瓌t

工程總承包項目通常為交鑰匙工程，發(fā)包人在招標(biāo)過程中，為將自身風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人，常常會利用自身的優(yōu)勢地位，要求承包人以固定價格完成合同約定的項目，并承擔(dān)項目實施過程中的一切風(fēng)險或大部分風(fēng)險，加重了承包人的風(fēng)險，造成承包人風(fēng)險過重和權(quán)利失衡，并導(dǎo)致發(fā)承包雙方在結(jié)算過程中發(fā)生爭議。

《工程總承包管理辦法》第十五條規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險包括“（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化?！蓖ǔ６?，發(fā)承包雙方僅能對前述風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，不能將本應(yīng)屬于發(fā)包人的風(fēng)險約定由承包人承擔(dān)。顧名思義，前述發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險事由導(dǎo)致的合同工期延誤和費(fèi)用增加的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，承包人有權(quán)要求工期順延和調(diào)增合同價款。

同時，《工程總承包管理辦法》還進(jìn)一步明確，企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)，合同總價不予調(diào)整，避免承包人進(jìn)行不合理低價投標(biāo)。

七、明確工程總承包單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》僅對施工總承包的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，93號文雖規(guī)定工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的安全全面負(fù)責(zé)，但未明確工程總承包企業(yè)、建設(shè)單位和施工分包單位之間安全責(zé)任具體的劃分原則，導(dǎo)致實踐中發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，特別是設(shè)計單位作為工程總承包單位的，無法準(zhǔn)確界定工程總承包企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

《工程總承包管理辦法》第二十三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)對其指令導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)安全責(zé)任，工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任，但如果分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可減輕工程總承包單位的安全責(zé)任，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)承擔(dān)與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條所規(guī)定施工總承包單位基本一致的安全責(zé)任。

八、結(jié)語

工程總承包模式為新型業(yè)務(wù)模式。長期以來，因法規(guī)政策不完善，導(dǎo)致工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)、合同履行等過程中存在諸多的不確定性，無法滿足工程總承包發(fā)展的要求。本次發(fā)布的《工程總承包管理辦法》對工程總承包單位資質(zhì)條件的修改、允許前期咨詢單位參與后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)等內(nèi)容，將推進(jìn)工程總承包更好發(fā)展，并會對今后工程總承包單位的業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。雖然《工程總承包管理辦法》明確辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，但考慮到辦法的發(fā)布單位中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是工程企業(yè)資質(zhì)的主管部門，國家發(fā)展改革委是招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門，筆者認(rèn)為，辦法中關(guān)于資質(zhì)條件和招投標(biāo)等內(nèi)容也可參考適用于其他項目。

法律依據(jù)： 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第四條 工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。

建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（六）投標(biāo)文件格式；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。

第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十二條 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。

第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。

第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

第三章 工程總承包項目實施

第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。

第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

第二十條 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十三條 建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十四條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。

第二十五條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第二十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第四章 附則

第二十八條 本辦法自2024年3月1日起施行。