清理化解“普九”債務工作總結(jié)（范文）

太康縣清理化解農(nóng)村“普九”債務報告

太康縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，總?cè)丝?37萬，現(xiàn)有農(nóng)村中小學校636所。該縣農(nóng)村學校多，學生多，鄉(xiāng)村債務種類多，“普九”債務數(shù)額大，情況復雜。多年來，農(nóng)村“普九”債務成為農(nóng)村中小學和基層政府組織的嚴重包袱，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患。如果不盡快解決這一問題，農(nóng)民負擔就可能反彈，農(nóng)村綜合改革的進程就可能受到影響，最終危及農(nóng)村稅費改革成果。按照省、市統(tǒng)一布署，從2008年4月7日開始，該縣集中兩個月時間開展清理化解農(nóng)村“普九”債務工作，至6月7日，清理審核鎖定債務工作結(jié)束，取得了較為滿意的效果。

一、太康縣清理審核鎖定普九債務情況

太康縣清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作，按照政策，嚴格程序，強化責任，嚴肅紀律，清理審核鎖定“普九”債務工作平穩(wěn)有序。

該縣自查上報“普九”債務本金8483萬元，債務利息697萬元，“普九”債務總額9180萬元。經(jīng)審核，全縣鎖定“普九”債務4573萬元，審減債務本金及利息4607萬元，核減率50.2%。核實后，全縣人均債務33.33元，校均債務7.2萬元，生均債務193.8元，學校資產(chǎn)負債率14%。納入化解債務范圍的學校448所，其中中學62所，小學386所，占全縣中小學?？倲?shù)的70.4%。全縣債務項目829個，涉及債權(quán)人1206人。在鎖定的4573萬元債務中，其債務用途分別為：教學及輔助用房3568萬元，學生生活用房376萬元，校園維修173萬元，教學儀器設(shè)備購置262萬元，土地征用或租賃86萬元，其他108萬元。該縣清理審核鎖定債務階段工作進展平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件。

二、太康縣對農(nóng)村“普九”債務的界定

按照省、市政府要求，該縣把清理化解“普九”債務時間范圍統(tǒng)一界定為1995年1月1日至2005年12月31日。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村中小學校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場學校為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標形成的債務。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等與學校建設(shè)直接相關(guān)的債務。其中，教學及輔助用房主要包括修建教學樓、辦公樓、綜合樓、實驗室、圖書室、多媒體教室等設(shè)施；學生生活用房主要包括學生宿舍、餐廳、廁所等設(shè)施；校園維修建設(shè)主要包括房屋、操場、校內(nèi)道路、大門、圍墻、門窗的維修以及校園的綠化；教學儀器主要包括微機、多媒體、實驗儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等設(shè)備。

農(nóng)村“普九”債務不包括建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資、補貼等形成的債務。

對承擔農(nóng)村“普九”債務學校的界定，以是否承擔農(nóng)村“普九”債務為標準，判斷農(nóng)村學校性質(zhì)。沒有承擔農(nóng)村“普九”債務的學校不屬于化解范圍。對于農(nóng)村完全中學教育債務中的義務教育債務數(shù)額，按債務發(fā)生時其初中學生人數(shù)比重及初中學生教室面積比重等因素折算確定。

三、太康縣清理化解“普九”債務遵循的原則和方法

該縣在清理化解“普九”債務中遵循以下四個原則：第一，堅持先清理后化解的原則。摸清債務底數(shù)是化債的基礎(chǔ)，對所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務，都必須經(jīng)過嚴格的審計，鎖定債務后才能償還。第二，堅持分類報審的原則。針對“普九”債務形成原因比較復雜的情況，對澄底工作采取先易后難、分類報審的辦法。其工作程序是：債務單位自查匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組初審把關(guān)；縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核組對每筆債務實地調(diào)查并進行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開針對每筆債務的風險評估會；縣債務審定組終審。第一批報審債務必須同時具備四項條件：一是在縣教育、財政部門原上報的“普九”債務統(tǒng)計報表范圍之內(nèi)；二是債務單位會計賬務記載明確；三是經(jīng)債權(quán)、債務人雙方簽字認定；四是發(fā)生在2002年以前的“普九”教育工程欠款或2005年12月31日前的附屬設(shè)施和教學設(shè)備欠款。在審核認定首批報審的債務時，著重把握四項原則：一是重證據(jù)原則，證據(jù)不足不簡單認定；二是以原始手續(xù)的原件為準的原則；三是項目管理及債務記錄互相印證原則；四是特殊情況下的證據(jù)毀失不作簡單否定原則。第三，堅持債務公示的原則。對清理審查的債務，特別是對于那些未入賬而認定的債務(要有經(jīng)手人、證明人、債務人、債權(quán)人、學校等出具的證明材料)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校等債務單位逐項逐筆張榜公示。公示的主要內(nèi)容包括：學校名稱、債務用途、債務發(fā)生時間、事由、債務余額、債權(quán)人名稱、經(jīng)手人、舉報電話和受理部門等。公示時間應不少于5個工作日。通過公示，接受群眾監(jiān)督。第四，堅持實事求是的原則。堅決不還“糊涂債”、“水份債”、“人情債”。

該縣在操作規(guī)程上，采取了六種工作方法：一是既遵循工作時限，又注重工作時效，在債務清理審核工作中做到細致到位，不出紕漏；二是“普九”債務根據(jù)自報數(shù)據(jù)由債務清理審核組進行初審；三是清理審核組在審核債務時，必須到相關(guān)學?，F(xiàn)場確認；四是以學校為單位，每筆債務必須填寫債務結(jié)論認定書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中心校、學校負責人、債權(quán)人及審核人共同簽字確認,作為責任追究的基礎(chǔ)；五是“普九”債務報審時，由鄉(xiāng)、村兩級分別召開由班子成員、債權(quán)人、群眾代表參加的債務風險評估專題會議，對債務進行分析和評估。所出具的風險評估書必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、行政村黨支部書記、學校負責人、債權(quán)人等分別簽字，鄉(xiāng)、村班子成員的發(fā)言都留有記錄；六是凡屬于“普九”債務的，無論數(shù)額大小，一律進行公示，公示在債務認定書填寫之后進行。

在債務審定工作中，主要采取六種工作方法：一是范圍界定法。債務發(fā)生的時間全縣統(tǒng)一劃定為1995年1月1日至2005年12月31日。2005年12月31日以后及中學1000元以下、小學800元以下的債務不予認定，私有制、股份制學校不納入這次債務化解范圍。二是偽證否定法。通過分辨筆跡、墨跡、印章、紙張的真?zhèn)蔚冗M行認定，發(fā)現(xiàn)有造假痕跡者，一律予以否定。三是重新舉證法。對證據(jù)不足或不能相互印證的，重新舉證，重新認證。四是相互印證法。債權(quán)人和債務人提供的賬表和其他證據(jù)必須相互印證，否則不予認定。五是邏輯推定法。把欠債學校的建筑面積、金額、造價、籌資渠道與發(fā)生債務和償還債務的時間、金額作因素分析，進行邏輯推理，發(fā)現(xiàn)虛報線索予以否定或剔除虛報部分。六是移交審理法。因證據(jù)不足難以認定的債務移交縣人民法院依法審定。

四、太康縣清理化解“普九”債務遇到的問題

（一）存在虛報債務現(xiàn)象。從該縣自查上報“普九”債務狀況看，普九債務600萬元以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500萬元以上的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300萬元以上的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200萬元以上的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的鄉(xiāng)2個。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不多、學生不多、上報的債務卻高達幾百萬元。究其原因，一是想借機“渾水摸魚”，想方設(shè)法把其它債務改頭換面，嫁接到普九債務上。如學校的圍墻、廁所、電教、圖書、土地租賃等。造假協(xié)議，無中生有。二是以前已經(jīng)用鄉(xiāng)、村財務償還過的債務，借機虛報，讓財政重新“買單”，甚至貪占。更為嚴重的是村辦小學，原來已用統(tǒng)籌提留、村集體經(jīng)濟積累，還過或還一部分的，現(xiàn)在卻把投資當債務又重新報了上來。部分村干部與包工頭，串通一氣，合伙造假。有些包工頭，多少年來從未要過賬，一說國家解決債務，紛紛出來上報。三是把集資款、捐資助學款當成借款。魚目混珠，真?zhèn)坞y辯。四是有的合同、協(xié)議造假，虛報工程款和欠款；有的手續(xù)不全，原始憑證提供不上來；有的口說無憑，虛虛假假；有的原始憑證因故丟失，殘缺不全。五是把不是用于普九的貸款，借款或者賒欠工程材料款，當普九債務上報。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視不夠。有的偏面認為，化解普九債務是縣政府的事。在工作做法上，僅限于開個會，成立個組織，對自查自報和清理審核工作過問很少。有些村支部書記帶頭造假，有些行政村現(xiàn)任干部對不是任期內(nèi)的普九債務漠不關(guān)心，與工作組的同志不配合。

（三）工作上有畏難情緒。由于普九涉及年份多，債務成因復雜，加之學校、行政村領(lǐng)導和經(jīng)辦人員工作變動，有的債權(quán)人外出不在家，取證工作困難很大，個別同志認為，普九債務“一團亂麻”，初始工作一籌莫展，有的對化解債務的政策尚未掌握熟悉，工作開展被動，效率低下。

五、太康縣清理化解“普九”債務采取的措施

（一）宣傳發(fā)動，制定方案，加強領(lǐng)導。4月7日，該縣召開清理化解農(nóng)村“普九”債務工作動員大會，縣四大班子領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管教育副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、中心校校長、村黨支部書記和縣直有關(guān)單位一把手參加了會議。會上印發(fā)了縣政府《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務教育普九債務工作的實施意見》、縣紀委《關(guān)于嚴明化解農(nóng)村普九債務工作紀律的通知》和《太康縣農(nóng)村普九債務審核認定實施細則》等8份文件。為開好動員大會，該縣作了大量準備工作，常務副縣長帶領(lǐng)縣財政、教育、審計等部門主要負責同志多次到試點縣學習，對口座談，借鑒經(jīng)驗?？h委召開四個班子會議對化債方案進行專題研究，統(tǒng)一思想，提高認識。為加強對化債工作的領(lǐng)導，該縣成立了以縣長為組長，常務副縣長、紀委書記和分管教育的副縣長為副組長，公檢法和縣直有關(guān)部門一把手任成員的太康縣清理化解農(nóng)村普九債務工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，縣財政局長任辦公室主任，具體負責此項工作?？h化債辦公室下設(shè)債務審定組、涉法涉訴信訪穩(wěn)定組、督導組、宣傳材料組等四個工作組。同時抽調(diào)公檢法司、紀檢監(jiān)察、財政、審計、教育、農(nóng)業(yè)等部門200多名業(yè)務素質(zhì)強、工作負責的同志，成立23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普九債務清理審核工作組，每個工作小組由5-7人組成。由縣四個班子領(lǐng)導任第一組長，從縣直單位抽調(diào)的副科級以上干部任組長。財政局23個股室的股長分包23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又從局機關(guān)抽調(diào)23名業(yè)務能力強的同志充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核債務工作組，嚴把初審關(guān)口。這次化債工作，全縣財政部門共抽調(diào)100多人。動員會議之后，工作組立即進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作組吃住全部由鄉(xiāng)財政負責，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，具體安排和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報工作。

（二）明確政策，嚴格程序，嚴肅紀律。按照省政府文件和省市有關(guān)化解普九債務會議精神，結(jié)合太康實際，該縣對普九債務化解有關(guān)政策作了明確規(guī)定。一是明確界定化債時間，1995年1月1日至2005年12月31日；二是明確界定普九債務內(nèi)容；三是對"普九"租賃土地形成的債務進行明確規(guī)定；四是對普九主體工程債務統(tǒng)一規(guī)定截止時間為2002年12月31日；五是明確規(guī)定普九債務利息問題。

在化債程序上，首先是開展自查自報，由債務單位和債權(quán)人對債務情況進行自報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組加強監(jiān)督，嚴格把關(guān)，盡量擠水分，確保自查自報工作有效順利進行，從動員到自查自報結(jié)束全縣僅用5天時間。在自查自報基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組逐校、逐項、逐筆進行清理審核和認定。本著實事求是，先易后難的原則，對各種憑證、手續(xù)、賬表記載齊全的給予認定；對疑難問題全縣統(tǒng)一口徑，穩(wěn)步解決；對認定的債務，按照化債程序?qū)嵭辛胶炞?、逐筆公示等步驟進行，并分批報縣債務審定組復核審定，使清理審核工作有條不紊地進行。

為確?；瘋ぷ黜樌M行，縣紀委專門下發(fā)文件，嚴明紀律和要求。一是對債務單位、債權(quán)人弄虛作假，虛報債務的嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的追究法律責任；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)責任人違犯紀律的，除追究黨政紀責任外，還要按照虛報數(shù)額比例，加倍扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。三是對派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清理審核工作小組和縣債務審定組嚴明紀律，不準接愛工程單位業(yè)主和債權(quán)人的吃請和禮金，清理審核工作期間一律吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。四是要求金融機構(gòu)，不得為被審核單位提供虛假貸款合同、虛假貸款借據(jù)、虛假貨款利息結(jié)算等手續(xù)憑證。此外，對督導組、債務審定組、相關(guān)部門以及中心校、行政村干部等都作了明確的紀律要求，有效防止了制假造假現(xiàn)象發(fā)生，確保了全縣清理化解普九債務的客觀真實。

（三）強化措施，明確責任，加強督導。為確保清理審核工作穩(wěn)步進行，縣化債工作領(lǐng)導小組根據(jù)階段性工作推進情況、相應制定具體措施，特別是對難以認定的債務，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照政策，提出具體意見。尤其是對村級“普九”工程債務的認定，對工程造價、個人投資辦學、儀器器材、土地租賃等方面問題，反復調(diào)研，拿出解決問題的具體辦法，縣里專門制定了《關(guān)于難以界定的普九債務的認定意見》對10多個方面的疑難問題均拿出了具體的解決意見。比如，對普九期間個人投資辦學形成的債務問題。因有關(guān)政策變化，當時由個人投資的學校有的已交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室管理，有的仍由個人承包學校，對能夠提供有關(guān)建筑原始憑證，債權(quán)人愿轉(zhuǎn)交校產(chǎn)改為公辦的，其投資剔除個人受益部分，原則上可以按普九債務處理。在初審階段，全縣原來由個人投資的私人學校，通過評估和去掉其收益部分交由縣政府承擔的債務學校計76所，債務總額計650萬元，已全部認定由私人辦學轉(zhuǎn)為政府辦學，從根本上解決了過去多年長期解決不了的教育包袱和遺留問題。政府在化債中主動買單，為義務教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。對個性的問題，本著實事求是，不留隱患，最大限度化解矛盾的原則，采取一事一策，從而使遺留問題得到有效妥善解決。

在化債工作中充分發(fā)揮了政法機關(guān)的威懾作用。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組都有紀檢、公檢法的同志參加，從自查自報到清理審核階段，政法機關(guān)起到了有效地震懾作用。據(jù)統(tǒng)計，該縣在自查自報階段全縣有80多名債權(quán)人主動放棄債務700多萬元，在清理初審階段又有50多名債權(quán)人放棄債務300多萬元。工程核減1000多萬元，審核擠掉水分2000多萬元。在擠水分上，該縣對工程造價制定了統(tǒng)一標準，按當時物價水平，全縣統(tǒng)一工程造價。如張集一所中學上報工程造價債務160萬元，統(tǒng)一標準后，核減造價20萬元。對村級工程債務，首先查其工程資金來源，其次查有關(guān)建筑憑證、合同、欠款等，最后查其賬務記載，對手續(xù)不全、無賬或賬務丟失的不予認定。對特別棘手的個案，采取成立聯(lián)合執(zhí)法組和移交法院的辦法。在清理審核階段移交縣法院三個鄉(xiāng)三筆債務計38萬元，縣化債辦公室與縣法院進行協(xié)商，使案件處理既遵循法律又符合化債政策。對全縣初審基本結(jié)束后，仍有一筆棘手債務原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組無法解決，常務副縣長親自聽取匯報，成立了由縣反貪局、公安經(jīng)偵大隊、教委紀檢、財政局和獨塘鄉(xiāng)政府五家參與的聯(lián)合執(zhí)法組，經(jīng)過10天調(diào)查、取證，使問題最終得到了解決。該校自查審報債務77萬元，核定債務50萬元，核減27萬元。為了打擊遏止虛假行為，該縣把債務工作置于社會監(jiān)督之下，在縣電視臺公布化解農(nóng)村普九債務舉報電話，實行有獎舉報，廣泛接受社會監(jiān)督，充分打壓了普九債務的造假空間。

在明確化債責任上，縣里規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理審核工作組必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導牽頭，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組中的財政局各個股長和抽調(diào)工作人員，義不容辭地承擔起財政部門化解普九債務的牽頭責任，發(fā)揮牽頭部門作用，把化債工作既當成一項為政府當家理財，增收節(jié)支的經(jīng)濟工作，又當成一項化解社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定的政治工作。財政部門的同志在這次化債工作中很負責任，主動與部門抽調(diào)的同志搞好配合，順利完成了清理審核階段的工作任務。

在加強化解普九債務督導工作上，縣主要領(lǐng)導高度重視，縣委書記、縣長每天都要查看債務清理審核日報表；縣里成立5個督導組，經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導工作；常務副縣長多次聽取督導匯報；縣化績工作領(lǐng)導小組辦公室通過編發(fā)簡報督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作；財政局班子領(lǐng)導包片下鄉(xiāng)督導；縣里召開三次會議專題動員和安排化債階段性工作；全縣實行普九債務清理核實日報告制度，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審情況，及時將初審情況送達縣主要領(lǐng)導；在每個階段或發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時，財政局及時召開股長、所長會議，總結(jié)安排階段性工作，在清理審核階段，先后召開10多次股長、所長座談會和工作匯報會。

在復審核查、鎖定債務和錄入信息工作中，縣審定組分成三個小組分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復核，對10萬元以上債務重點審查。復核小組組長由縣紀委、審計、財政三家業(yè)務領(lǐng)導負責，縣審定組組長由縣審計局局長兼任。

該縣通過兩個月的辛勤努力，化解農(nóng)村普九債務工作已取得階段性成果，初步實現(xiàn)了幾個滿意：即縣委、縣政府滿意，上級領(lǐng)導滿意，教育部門滿意，債務單位、債權(quán)人滿意，社會滿意。

六、對清理化解“普九”債務的建議

（一）按統(tǒng)一標準妥善處理“普九”債務利息。該縣在清理審核鎖定“普九”債務中，對“普九”債務利息全部給予核銷，得到了債權(quán)人的認可。因此，對農(nóng)村“普九”債務中的高利率和復利問題，要向有關(guān)債權(quán)人做好說服解釋工作，說明農(nóng)村義務教育的公益性質(zhì)，說明過高利率和復利的不合法性，建議上級政府本著減少化債成本而又能讓債權(quán)人接受的原則，對“普九”債務利息全部進行核銷，或按統(tǒng)一標準妥善處理農(nóng)村“普九”債務利息問題。

（二）按照“先化解后補助”的原則，建議上級財政提前預撥一定比例的償債資金。按照“先化解后補助”的原則，在中央和省財政補助資金撥付前，縣級安排部分化債資金以確保化債工作的順利進行。但農(nóng)業(yè)大縣普遍存在財政困難的狀況，為減輕縣級化債資金調(diào)度壓力，省財政應提前預撥不低于50%的中央和省財政補助資金作為縣級化債的啟動資金?？h若不能按時完成化債任務，省財政可在年終清算時將預撥資金扣回。

（三）嚴格制止新的農(nóng)村義務教育債務發(fā)生。對涉及農(nóng)村義務教育的建設(shè)項目應由縣級政府通盤考慮，確需建設(shè)的學校項目要按規(guī)定立項報批，政府安排資金，不得留有缺口。要進一步規(guī)范農(nóng)村中小學建設(shè)投資行為，嚴禁舉債搞建設(shè)。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼、補貼。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。

巴楚縣細致開展償還農(nóng)村義務教育“普九”債務工作

--------------------------------------------------------------------------------

為維護農(nóng)村中小學正常教學秩序、推動農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，消除農(nóng)民負擔反彈隱患、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，一年來，巴楚縣在總結(jié)、探索過去化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鞏固深化現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革工作，扎實細致地開展了化解農(nóng)村“普九”債務工作，“以縣為主，分級辦學，分級管理”的農(nóng)村義務教育管理體制得以進一步完善和落實。

一、做好“普九”債務摸底、確認工作。為了摸清全縣“普九”債務的“家底”，該縣結(jié)合實際，統(tǒng)一擬定政策，草擬方案，按照基層債務單位或債權(quán)人申報、單位清查小組核實、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門復核、縣級審計部門審計等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣“普九”債務的全面清理、核實、審計工作，摸清了各單位“普九”債務的來龍去脈。為了進一步確認須償還的“普九”債務。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作會議精神，相繼開展了“普九”債務的再清理、再核實、再審計工作，進一步提高了“普九”債務信息的質(zhì)量。之后，該縣又按照中央及自治區(qū)的要求，將“普九”債務相關(guān)信息全部錄入了“全國農(nóng)村義務教育普九債務監(jiān)管系統(tǒng)”，并實施了監(jiān)管。該縣制定了全縣償債工作的計劃，確定了完成償債的具體時間，明確了各級財政籌集償債資金的數(shù)額和責任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是借助中央財政計劃安排本縣“普九”化債獎補補助資金；二是借助自治區(qū)財政計劃安排下達本縣“普九”化債自治區(qū)補助資金；三是本縣承諾自籌一部分“普九”化債資金。

二、做好償債兌付準備工作。該縣對已通過“全國農(nóng)村義務教育普九債務監(jiān)管系統(tǒng)”在網(wǎng)上確認的“普九”債務的數(shù)額及構(gòu)成進行核對，確認無誤后，由縣人民政府主要負責人在化債責任書上簽字蓋章后反饋地區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室備案存查。遵照去年12月23日地區(qū)償還農(nóng)村義務教育“普九”債務會議精神，去年12月24日，該縣及時召開償還農(nóng)村義務教育“普九”債務工作會議，縣四大班子領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及縣紀檢、宣傳、財政、審計、教育、公安、信訪、各學校等部門單位領(lǐng)導和債權(quán)人參加會議，會上，縣委常委、政府常務副縣長從化解債務的意義、巴楚化解債務的任務、操作規(guī)程、工作紀律等方面做了重要講話，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）（包括所屬學校）、縣直學校，縣教育局與各校層層簽訂《化解農(nóng)村義務教育“普九”債務責任書》，并以化債責任書的形式通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學?；狻捌站拧眰鶆盏娜蝿眨瑢狻捌站拧眰鶆展ぷ鬟M行了全面的安排部署。

三、進行集中兌付債務。為縮短償債資金兌付時間，提高工作效率，該縣采取集中統(tǒng)一兌付“普九”償債資金的辦法，通過召開兌付大會，先將資金統(tǒng)一劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學校，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學校為單位，將轄區(qū)內(nèi)全部債權(quán)人組織集中起來召開兌付大會，將資金分別償還給債權(quán)人。開會時，要求各級黨政主要領(lǐng)導代表黨委政府提出明確要求，把工作做細，方便群眾，不額外增加群眾的負擔。去年12月26日，該縣召開償還農(nóng)村義務教育“普九”債務兌付大會，縣四大班子領(lǐng)導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，各學校，縣紀檢、宣傳、財政、審計、農(nóng)行、地稅、教育、公安、信訪等部門，所有債權(quán)人參加會議，會上，縣委常委、政府常務副縣長做了重要講話，根據(jù)化債責任書確定的范圍，縣財政建立償還“普九”債務資金國庫集中支付臺帳，對每個債權(quán)人的自然信息和債務信息進行登記，縣教育、審計、綜改部門進行審核、簽字，縣農(nóng)行受理臺帳反映的債權(quán)人債務信息，縣財政國庫部門為債權(quán)人代辦、代領(lǐng)償債資金專用信用卡，會上給每位債權(quán)人發(fā)一份償還債務批復文書和農(nóng)行信用卡，每位債權(quán)人的債務金額打入信用卡中。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學校召開了兌付大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學校與每位債權(quán)人簽訂《“普九”償債協(xié)議書》，按照本單位與縣人民政府簽訂的化債責任書核實數(shù)及《農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)》確認的債務數(shù)，將償債資金安全地支付給相應的債權(quán)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直學校在確認上述債務資金到達債權(quán)人銀行賬戶后，及時對相應“普九”債務進行了處理，并利用《農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)》對已支付的債務進行了銷號。目前，該縣已全面啟動并順利完成自治區(qū)對本縣確定的1993年1月1日至2005年12月31日期間的“普九”債務共計3723.37萬元的兌付工作。

四、規(guī)范操作，謹防差錯，制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。該縣在清理化解農(nóng)村“普九”債務時，嚴格做到三個“核對一致”，即：責任書確認的債務數(shù)據(jù)與網(wǎng)上匯總數(shù)據(jù)核對一致；網(wǎng)上債權(quán)人的債務信息與臺帳登記的債權(quán)人債務信息核對一致；臺帳列示償付信息與金融機構(gòu)的付款信息核對一致。在兌付環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵，認真核實債權(quán)人的身份，原則上不允許代領(lǐng)；對于確須代領(lǐng)的，對代領(lǐng)人員進行嚴格的資格審查，防止出現(xiàn)財產(chǎn)糾紛。對于工作中出現(xiàn)問題，先終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務工作中，要求債權(quán)人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續(xù)，責任自負，并將其移交有關(guān)部門調(diào)查處理。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學校嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和其他相關(guān)規(guī)定的要求，建立制止發(fā)生新債務的長效機制，嚴禁發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。如發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務或重復申報“普九”債務，將視數(shù)額大小追究主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

五、嚴肅工作紀律。該縣各級黨委、政府強化領(lǐng)導，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，認真學習、傳達和落實上級“普九”償債會議和文件精神，及時研究解決工作中存在的問題，建立健全了“普九”償債領(lǐng)導體制和工作機制，縣財政、教育、審計、農(nóng)經(jīng)、綜改等部門密切配合，相關(guān)人員集中辦公，逐條逐項檢查、落實各項償債準備工作，較好地完成了“普九”債務的清理、核實、審計、確認工作，其間，縣宣傳部門加強清理化債工作的正面宣傳，紀檢監(jiān)察部門加強償債兌付工作的全過程監(jiān)督，信訪部門協(xié)助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發(fā)事件的準備。該縣還成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組，對化解“普九”債務工作進行全程指導和監(jiān)督，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學校加強對償債資金分配使用的監(jiān)督、檢查，確?；狻捌站拧眰鶆展ぷ黜樌M行，使償債資金支付到債權(quán)人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產(chǎn)生新債的行為，將在全縣通報，追回相應補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責任，情節(jié)嚴重的、觸犯法律的，追究相關(guān)責任人的法律責任。