怎么加強(qiáng)水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度？

怎么加強(qiáng)水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度，下面中達(dá)咨詢?yōu)榇蠹液唵谓榻B。

1、要建立與完善管理機(jī)制、建設(shè)程序：中小型農(nóng)田水利工程的內(nèi)容比較廣泛，要實行科學(xué)、統(tǒng)一管理，并合理規(guī)劃布局及完善建設(shè)程序，要按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，驗收交付使用的原則，使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不斷規(guī)范有序地發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度與工程招投標(biāo)制度：嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，要依據(jù)審批工程的規(guī)模，保證聘請擁有一定設(shè)計資質(zhì)的及從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計；審批的全部小型水利工程，要經(jīng)水行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位與有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，以及引進(jìn)競爭機(jī)制與規(guī)范施工管理，明確工程投資，阻止工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象發(fā)生，簽訂公證合同才可進(jìn)入施工程序。

3、建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系：要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，并通過業(yè)主自身的質(zhì)量監(jiān)督等保證工程建設(shè)質(zhì)量。建立質(zhì)量事故責(zé)任追究制度與實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化縣級水利部門的技術(shù)服務(wù)與積極鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)投入、參與農(nóng)田水利的建設(shè)，以提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

4、建立竣工驗收備案制度與實行獎懲嚴(yán)格制度：建設(shè)單位在工程竣工后要以竣工報告形式報請示上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。與此同時施工單位也要上報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料與必備資料，以及匯總的真實完整資料一律備案。市、縣水務(wù)局依據(jù)竣工報告與施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)及相關(guān)單位的技術(shù)人員和建設(shè)單位與施工單位，對工程全面進(jìn)行驗收，并通過聽取報告、查詢資料及檢測實體與細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出對該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)過驗收的工程不可交付使用以及結(jié)算工程款項。

強(qiáng)化工程投資監(jiān)管提升投資效益？

在激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)內(nèi)部管理的好壞，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和在市場上的競爭能力，甚至關(guān)系到企業(yè)的前途和命運。企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要進(jìn)行工程投資，工程投資在我公司的投資中占有很大的比重，1997年工程投資約3.8億元，1998年計劃工程投資約3.4個億，其中固定資產(chǎn)投資3億，大修投資0.4億。3.4億是一個不小的數(shù)字，節(jié)約1%，就是340萬元，幾乎相當(dāng)于集團(tuán)公司1997年全年利潤2120萬元的六分之一。因此，加強(qiáng)工程投資管理，降低工程成本，提高投資效益具有十分重要的意義。近年來，市場疲軟，在企業(yè)資金特別緊張的情況下，如何把有限的工程投資管好、用好，發(fā)揮最大的投資效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，顯得更加重要。此外，加強(qiáng)工程投資的管理可以有效地防止行賄受賄等犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，因而也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。

1加強(qiáng)工程施工前的管理

a.深入、細(xì)致、科學(xué)、全面地進(jìn)行工程項目的可行性論證?？尚行哉撟C，是指建設(shè)項目在規(guī)劃階段與建設(shè)前期，對擬投資的項目所進(jìn)行的全面的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析研究工作，也就是建設(shè)項目在投資前的決策研究，為擬建項目提供能否建設(shè)及如何建設(shè)的依據(jù)。同時，可行性研究也是工程項目以最小的消耗取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，是工程建設(shè)中按客觀規(guī)律辦事的重要形式。

進(jìn)行可行性研究的目的在于:

a).對擬建工程項目的主要問題，從技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的有效性進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究分析;b).對投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行預(yù)測，以判斷該項目是否可行。工程投資的目的是為企業(yè)的未來帶來效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在一個工程項目動工前，要組織有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行調(diào)查研究，論證該項目的可行性，提出可行性報告。b.加強(qiáng)設(shè)計的預(yù)審工作。加強(qiáng)設(shè)計的預(yù)審工作，首先要加強(qiáng)設(shè)計先進(jìn)性的審查。把好選擇設(shè)計單位這一關(guān)，寧可多花一點錢也要選擇設(shè)計能力強(qiáng)，信譽程度高的單位，把好鋼用在刀刃上，這是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。要為設(shè)計單位提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)設(shè)計數(shù)據(jù)，明確提出工藝要求，組織有關(guān)技術(shù)人員會同設(shè)計人員共同考察同類型工程項目的建設(shè)、生產(chǎn)情況，采用比較成熟的新技術(shù)、新工藝。如公司煉鐵廠的高爐噴煤粉工程，原設(shè)計整個工藝不夠先進(jìn)，甚至有工藝原理性的錯誤，導(dǎo)致施工時設(shè)計一改再改，一方面給公司帶來巨大的人財物的浪費，另一方面也大大延誤了工期。此外，也給工程圖紙、資料的清理及以后發(fā)生問題和故障時的檢修帶來很大困難。其次，要加強(qiáng)設(shè)計可行性的審查工作。對處于實驗階段的新技術(shù)一般不要采用，避免將企業(yè)有限的資金當(dāng)成新技術(shù)的實驗經(jīng)費，要降低投資風(fēng)險。另外，任何不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，生搬硬套它單位新技術(shù)、新工藝的做法也是錯誤的。再次，要加強(qiáng)設(shè)計是否符合總體規(guī)劃要求的審查。如公司一棟集體宿舍的烤火房，原設(shè)計的窗戶都設(shè)有鋼欄桿以防盜，但未考慮到總體規(guī)劃是用北京爐取暖.因而未預(yù)留排煙管道出口，實際使用時，只好又據(jù)掉一截鋼欄桿做出口。這是個小問題，但也反映出我們對設(shè)計是否符合總體規(guī)劃要求的審查工作還存在一些不足之處，而且，類似現(xiàn)象還比較多。，最后，要加強(qiáng)對設(shè)計經(jīng)濟(jì)性的審查工作。要避免一味地追求豪華、高檔、氣派和功能過剩的設(shè)計，要與本公司的實際條件相適應(yīng)，以適合于使用為原則?？傊O(shè)計出圖后，要組織有關(guān)人員加強(qiáng)設(shè)計的預(yù)審工作，對設(shè)計不完善的地方及時提出修改意見，把存在的問題消滅在設(shè)計階段，避免投資的浪費。

C.加強(qiáng)工程設(shè)備的采購管理。工程設(shè)備的采購，除了要注意嚴(yán)格按設(shè)計要求采用貨比三家、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、就近采購的原則外，值得引起我們重視的還有采購時間的問題。提前采購，雖然有利于避免工程等設(shè)備從而延誤工期的現(xiàn)象的發(fā)生，但一方面會造成資金的積壓占用，增加利息支出，另外，當(dāng)出現(xiàn)原設(shè)計必須修改的情況時，就會造成己購設(shè)備的閑置乃至報廢，如前述噴煤粉工程.因設(shè)計一改再改，工程建成后一批批按原設(shè)計與再修改前設(shè)計采購回來的設(shè)備閑置多達(dá)8()余臺套，價值200多萬元，其中完全用不上只得做報廢處理的就達(dá)40余臺套，總價值上100萬元。因此，設(shè)備的采購一定要在設(shè)計方案最終審定之后進(jìn)行。d.運用招標(biāo)的方式，選擇合適的施工單位。實踐證明，招標(biāo)的方式是一條提高工程質(zhì)量、降低工程成本的有效途徑。有比較才有鑒別。在眾多的投標(biāo)單位中，投標(biāo)單位要想中標(biāo)，必然以最優(yōu)的質(zhì)量、最優(yōu)惠的價格和承諾條件參與競爭，而這正是建設(shè)單位目的所在。例如工程建設(shè)中的工農(nóng)矛盾，這往往是建設(shè)單位最費時費力又費錢的惱火問題。采用招標(biāo)方式后，投標(biāo)單位往往能充分利用本單位與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)關(guān)系比較好的優(yōu)勢，把完全負(fù)責(zé)處理工農(nóng)矛盾做為承諾條件之一參與競爭，從而很好地解決了這一難題。公司自1997年以來，50萬元以上的項目都采取公開招標(biāo)的形式，1997年全年共節(jié)約投資800多萬元。此外，采取公開招標(biāo)的方式，改變了過去工程發(fā)包時由工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)一人決定的做法，杜絕了工程發(fā)包中的不正之風(fēng)。在目前的招標(biāo)工作中，我們應(yīng)該注意三個方面:一是應(yīng)該在工程建設(shè)用地征用、障遷等前期準(zhǔn)備工作已完成，工程內(nèi)容完全確定后才開始招標(biāo)。如公司某道路改造工程招標(biāo)后，因種種原因設(shè)計發(fā)生了很大變化，工程內(nèi)容隨之變化，致使招標(biāo)有名無實。二是招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)人員對參加投標(biāo)的單位的資質(zhì)等級、信譽程度、管理水平、技術(shù)、設(shè)備等情況進(jìn)行考察，做到心中有數(shù)。三是要加強(qiáng)標(biāo)底的編制。標(biāo)底是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，標(biāo)底的正確與否，關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗。要組織最精干的力量編制標(biāo)底，同時要加強(qiáng)編制人員的思想教育，做好保密工作。如發(fā)現(xiàn)泄密，對有關(guān)責(zé)任人員認(rèn)真查處，維護(hù)企業(yè)利益。e.加強(qiáng)投資預(yù)算編制，推行投資指標(biāo)承包制。公司絕大部分的工程的決算超過了預(yù)算。如上述噴煤粉工程，預(yù)算投資為240。萬元，實際投資為2700萬元，而國內(nèi)同類型工程建設(shè)費用在2000一2300萬元不等。這里主要有兩個方面的原因，一是預(yù)算編制不全面.有一些增支因素未考慮完善;二是工程支出控制不嚴(yán)。要參照外單位同類型項目，結(jié)合本單位實際情況，實事求是地編制工程預(yù)算。在此基礎(chǔ)上推行投資指標(biāo)承包制，做到橫包到邊，縱包到底的全員、全額承包及全過程承包，做到人人身上有指標(biāo)，個個身上有責(zé)任，充分調(diào)動每個單位、每個人的積極性，把工程成本嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)。f.盡量減少工程外委，能夠自營的工程盡量自營。自營工程，可以充分利用自有的物資、設(shè)備、技術(shù)和勞力，從而減少資金外流，降低工程成本。此外，自營工程，因為不計取稅金和勞動保險墓金等費用，也降低了工程成本。1997年，公司對所有工程項目實行了統(tǒng)一管理.對確需外委的工程項目采取多級審定的制度，嚴(yán)防能自營的工程外委。公司1997年全年自營工程達(dá)2991.78萬元.節(jié)約投資20()多萬元。9.加強(qiáng)合同管理。合同是建設(shè)方和施工方在工程施工期間雙方權(quán)利和義務(wù)的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，要杜絕工程開工后才訂合同的怪現(xiàn)象，使工期、質(zhì)量、造價失控。打死狗再講價錢，扯不完的皮，打不完的官司。

2加強(qiáng)工程施工中的管理

a.建立一只業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)過硬的施工管理隊伍。加強(qiáng)施工過程的管理.不但可以提高工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，而且可以降低工程成本。一般工程都存在現(xiàn)場簽證，有的工程，簽證量甚至達(dá)工程總造價的90%以上。要降低工程成本，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確地對新增單位工程和隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場簽證，這就要求我們有一支精通業(yè)務(wù)，堅持原則，秉公辦事，不貪圖個人私利，一切為企業(yè)著想，自覺抵制不正之風(fēng)的施工管理隊伍。此外，加強(qiáng)施工過程的管理，還要注意加強(qiáng)不同施工單位之間的協(xié)調(diào)組織工作，改變過去各施工單位各自為政，不能很好配合的現(xiàn)象。b.加強(qiáng)工程用料的管理工作。要建立并完善工程主要用料，如鋼材、木材、水泥、磚料等由建設(shè)方供給的制度。一方面可以防止偷工減料、以次充好.提高工程質(zhì)量;另一方面.因為地區(qū)現(xiàn)行預(yù)算價一般比市場價格略高.由建設(shè)方按內(nèi)部調(diào)撥價供料，結(jié)算時再按實調(diào)整，防止了施工單位從中賺取材料價差，從而降低了工程成本。c加強(qiáng)進(jìn)度款的撥付管理。工程進(jìn)度款，對施工方而言，是多多益善的、但對建設(shè)方而言，管理好進(jìn)度款的撥付工作，一方而可以延緩資金的支付，從而減少資金占用，節(jié)省利息支出;另一方面也防止了超付現(xiàn)象的發(fā)生。如公司美食娛樂城工程，由于進(jìn)度款撥付把關(guān)不嚴(yán)，致使工程完工時進(jìn)度款撥付總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整個工程實際支出。施工方逃走，不再來辦理結(jié)算手續(xù)，給公司財產(chǎn)造成損失、同時也為固資交付工作帶來被動。工程進(jìn)度款的撥付總額應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算總額的70%以內(nèi)，辦法是:現(xiàn)場施工管理人員按月鑒證工程進(jìn)度，統(tǒng)計人員根據(jù)合同及已鑒證工程量控制進(jìn)度款的撥付總額，財務(wù)部門分清輕重緩急，進(jìn)行平衡并最后把關(guān)。對于金額小、工期短的項目，鼓勵施工單位快完快結(jié)，一般不考慮進(jìn)度款。d.加強(qiáng)施工進(jìn)度的管理。實踐證明，工程每延期一年，工程成本就要增加10%一30%，主要是各種稅收、工程借款利息支出以及工程管理費用。此外，工程延期，晚投產(chǎn)所造成的損失也往往是致命的，商場如戰(zhàn)場，許多機(jī)會都是一去不復(fù)返的。制約工期的因素有很多，但關(guān)鍵的是前期準(zhǔn)備工作，如工農(nóng)矛盾、障遷、三通一平、人力、財力、物力的配備等。要精心編制一個先進(jìn)合理、切實可行的施工組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)計劃。召集有關(guān)單位有關(guān)人員成立工程指揮部，在施工中實行現(xiàn)場服務(wù)，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。每天召開碰頭會，定期例會督促檢查進(jìn)度。加強(qiáng)計劃管理，嚴(yán)格按方案實施。實行提前工期則獎，延誤工期則罰，獎罰分明，確保按期建成投產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益。e.鼓勵并及時采納合理化建議。俗話說，三個臭皮匠抵得上一個諸葛亮。群眾的智慧是無窮的，再好的設(shè)計人員，也不可能達(dá)到設(shè)計完美無缺。一條小小的建議，往往可以大幅度地降低工程成本。要建立獎勵合理化建議的制度，按降低工程成本比例的大小，對有功人員進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動廣大職工開動腦筋降成本的積極性，但僅有合理化建議是毫無用處的，關(guān)鍵在于能否及時采納，并有保證措施，對不及時采納合理化建議的有關(guān)單位和個人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。如公司某校的油漆工程，原設(shè)計是在仿瓷上測油漆墻裙，這種做法，即使是外行也一看就知是錯誤的。施工時，有關(guān)人員也對此提出了異議，但建設(shè)方未能及時采納，施工單位只管按設(shè)計施工，與己無關(guān).管它對與錯，致使完工沒幾天，油漆就大面積脫落，只能花錢重來。

3加強(qiáng)工程完工后的管理

a.加強(qiáng)預(yù)決算的審計工作。公司對所有工程項目實行了預(yù)決算二審制，并隨時抽出一部分重點項目進(jìn)行三審。1997年全年，公司一審送審金額38383.31萬元，核減額為12707.99萬元，核減率達(dá)33.11%，二審送審金額約23500萬元，核減額達(dá)1994.83萬元，核減率達(dá)8.5%，對降低工程成本起到了很大作用。b.加強(qiáng)工程投資的事后分析、總結(jié)、評價和獎懲。工程完工投人運行后，要認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行分析和評價。從立項、設(shè)計、施工到投產(chǎn)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)有關(guān)單位和個人的責(zé)任，同時，對成績突出有關(guān)單位和個人進(jìn)行獎勵，做到獎罰分明。

4改變管理模式

公司大修投資采用的是計劃經(jīng)濟(jì)模式下“預(yù)提、統(tǒng)管、專項使用”的辦法。這種辦法對加強(qiáng)二級單位大修費用的管理，保證公司重點、大型大修項目的勝利進(jìn)行，起到了很大的作用，但也存在一些不足:一是不能真實地反映各單位的成本。各單位當(dāng)年的大修費用按月預(yù)提并全部進(jìn)入成本，與該單位本年實際發(fā)生的大修費用沒有必然聯(lián)系，從而不能真實地反映成本;二是不利于充分地調(diào)動各單位加強(qiáng)大修投資管理，降低工程成本的積極性。各單位年初千方百計爭計劃，計劃到手后，反正是公司出錢，與本單位成本無關(guān)，因而大手大腳地花錢，一點也不心疼;三是對使用單位而言，缺乏應(yīng)有的主動性、靈活性。有計劃的，有可能隨著時間的推移，條件發(fā)生變化，并不怎么急著搞的，但計劃來了，搞總有一點好處，不搞白不搞，而沒計劃的，該搞的也不能搞，因為沒錢。改變管理模式后，在立項上，公司只進(jìn)行宏觀的計劃管理，在政策和總額控制的前提下，微觀放活，給二級單位以應(yīng)有的自主權(quán);在成本問題上，堅持誰的項目誰出錢，進(jìn)誰的成本，充分調(diào)動各單位降低工程成本的積極性;在施工和結(jié)算方面，以公司為主，使用單位為輔進(jìn)行管理，以利提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見？

當(dāng)前，我國建筑市場運行機(jī)制初步建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、落實建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程

、（一）不具備建設(shè)條件的項目一律不得發(fā)包。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行項目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

、1.已經(jīng)履行工程立項審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

、2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；

、3.有滿足工程發(fā)包所需的資料或文件；

、4.工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；

、5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

、（二）禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標(biāo)條件，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

、（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

、建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

、（四）禁止建設(shè)單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

、二、規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包

、（五）禁止轉(zhuǎn)包工程。承包單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包工程。工程勘察、設(shè)計、施工單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者以分包名義分別轉(zhuǎn)給他人的；分包工程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的，視為轉(zhuǎn)包工程，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

、實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設(shè)備由分包單位購買或租賃的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

、（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處：

、1.承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；

、2.承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

、3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；

、4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

、建筑工程設(shè)計單位將建筑專業(yè)的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程設(shè)計事務(wù)所將本專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專業(yè)工程設(shè)計單位將全部工藝設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

、三、加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同履約行為

、（七）規(guī)范合同訂立。建設(shè)工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容，避免因雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設(shè)單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據(jù)國家和建設(shè)項目所在地的有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯漏項的認(rèn)定方式，人工及材料　價格大幅變化所致風(fēng)險的承擔(dān)方式，竣工結(jié)算款的支付期限等。各地造價管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)市場實際價格情況及時發(fā)布建設(shè)工程造價信息，指導(dǎo)和推進(jìn)合同雙方規(guī)范工程計價行為。

、（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關(guān)規(guī)定，將合同報項目所在地建設(shè)主管部門備案。工程項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)處理等方面發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協(xié)議并報送原備案機(jī)關(guān)備案。在解決合同爭議時，應(yīng)當(dāng)以備案合同為依據(jù)。

、（九）落實合同履約責(zé)任。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責(zé)任，協(xié)商處理合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。建設(shè)單位要及時跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況，按時支付工程預(yù)付款、安全防護(hù)費、進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，并督促承包單位落實質(zhì)量安全防護(hù)措施。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設(shè)單位承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。承包單位要按照合同約定認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù)，按時支付勞務(wù)費和辦理竣工結(jié)算。

、（十）建立合同履約風(fēng)險防范機(jī)制。在工程建設(shè)項目特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，完善相關(guān)措施，落實擔(dān)保人保后監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度，防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

、四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保障工程質(zhì)量安全

、（十一）強(qiáng)化施工總承包單位負(fù)責(zé)制。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

、（十二）健全施工現(xiàn)場管理制度。施工單位要制定工程項目現(xiàn)場管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，配備與項目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項目管理班子。項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應(yīng)為本企業(yè)人員且持有相應(yīng)資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責(zé)，定期對本單位和分包單位的現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)等實施情況進(jìn)行檢查。

、（十三）強(qiáng)化設(shè)計單位的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。建設(shè)單位和設(shè)計單位要明確約定現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)的內(nèi)容及費用。設(shè)計單位要加強(qiáng)工程項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，在項目施工前應(yīng)對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細(xì)說明，并及時解決施工過程中與設(shè)計有關(guān)的問題。設(shè)計單位要對參加現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

、（十四）嚴(yán)格履行監(jiān)理單位職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實施監(jiān)理，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按程序開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配　件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計、施工方案不得簽字放行。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。

、（十五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，并將市場各方主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

、五、加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

、（十六）落實用工單位責(zé)任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動合同。用工單位對內(nèi)部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，并要按月或按合同約定及時支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

、（十七）加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。要利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工單位多層次培訓(xùn)體系，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴(yán)禁無證上崗。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)、提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

、（十八）推行建筑勞務(wù)人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務(wù)人員實名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設(shè)置專人對勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進(jìn)行規(guī)范管理。各地要總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，擴(kuò)大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

、六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平

、（十九）建立完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。要加快行業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的對接和互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體，以及招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

、（二十）加強(qiáng)信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)量、安全、行政執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)席辦公機(jī)制，建立綜合與專業(yè)相結(jié)合、上下對口聯(lián)動的信用信息采集體系，落實工作職責(zé)，按照《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區(qū)進(jìn)行通報批評。

、（二十一）實現(xiàn)市場主體行為信息公開。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，接受社會監(jiān)督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，通報表彰誠實守信的企業(yè)和人員，引導(dǎo)建設(shè)單位在發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀(jì)守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

、七、加大市場清出力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

、（二十二）強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計通報制度，及時將事故情況及涉及企業(yè)和個人信息通報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項。要加強(qiáng)事故責(zé)任認(rèn)定后的處罰，對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，予以嚴(yán)肅查處。

、（二十三）加強(qiáng)資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實企業(yè)的工程業(yè)績，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。要認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國通報。

、（二十四）嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。各地要嚴(yán)格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進(jìn)行公布。

、（二十五）嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計、施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設(shè)計單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。勘察、設(shè)計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

、（二十六）嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實際，對工程監(jiān)理單位以及招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)開展專項治理。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價咨詢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

、（二十七）嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實加強(qiáng)對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員的監(jiān)管，落實其法定責(zé)任和簽章制度。要嚴(yán)肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

、八、創(chuàng)建良好市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各地要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元毩⒆庸荆瑢⒈镜貐^(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國建筑市場的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴(yán)禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競爭、合理流動的市場環(huán)境。

、（二十九）健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地所有在建工程項目進(jìn)行全面檢查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)行重點巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行抽查，通過強(qiáng)化對市場主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態(tài)化、制度化。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)、營造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。

、（三十）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，落實必要的工作條件和經(jīng)費。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對基層建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法情況的檢查，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的單位和人員，要依法追究責(zé)任。

、（三十一）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵企業(yè)制定具有自身特點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，提高大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

增強(qiáng)交通工程建設(shè)監(jiān)管？

監(jiān)理，顧名思義，監(jiān)察疏理。公路工程施工監(jiān)理，是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化質(zhì)量管理，控制工程造價，提高投資效益和施工管理水平的有效方法。要提高公路工程建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量，有效地控制工期和造價，盡早地收回投資，獲得效益;確保國家基本建設(shè)計劃及工程承包合同的實施，必須實行監(jiān)理工程師制度，同時也要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工程師隊伍的建設(shè)。下面是中達(dá)咨詢帶來的關(guān)于增強(qiáng)交通工程建設(shè)監(jiān)管的主要內(nèi)容介紹以供參考。

就我省近幾年來的公路基本建設(shè)工程來看，實施監(jiān)理制度以后，工程項目在進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制方面有了很大的進(jìn)步?；旧细淖兞碎L期以來由施工單位自己組織施工，自己管理自己，自己本身進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及投資控制的做法。增強(qiáng)了工程項目管理的制約機(jī)制，提高了項目管理水平，確保了工程質(zhì)量并且有效地控制了投資，在提前了工期的同時，也鍛煉出一批監(jiān)理人員，證明了公路工程建設(shè)實行監(jiān)理制度的必要性和可行性。但是要做好監(jiān)理工作，首先應(yīng)該有一個完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和一支知識結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理隊伍。如何來加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的建設(shè)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部需建章建制，實行監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任制也是必要的管理手段。作為監(jiān)理工程師，必須具備較高的知識結(jié)構(gòu)及工作實踐能力和經(jīng)驗，不但要懂技術(shù)，懂業(yè)務(wù)，懂經(jīng)濟(jì)管理，懂工程項目管理，合同管理;還要懂法律(如經(jīng)濟(jì)合同法、FIDIC條款等有關(guān)法規(guī))才能滿足做監(jiān)理工程師工作的需要，并要不斷地加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，更新知識，總結(jié)經(jīng)驗，提高專業(yè)知識水平。監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限是監(jiān)理工程施工、批準(zhǔn)工程材料和工藝，協(xié)助承包商管理好工程質(zhì)量，為業(yè)主負(fù)責(zé)。所以應(yīng)具備必要的素質(zhì)，具體說要提高兩個方面的素質(zhì):

1政治素質(zhì)

作為監(jiān)理工程師，要有良好的政治素質(zhì)，高尚的職業(yè)道德，思想品德好，責(zé)任心強(qiáng)，秉公辦事，一絲不茍.能夠堅持原則，立場公正。

2業(yè)務(wù)素質(zhì)要熟悉和掌握

受監(jiān)工程項目的設(shè)計文件，有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，‘質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的試驗規(guī)程，有關(guān)法規(guī)和合同條款。對設(shè)計文件應(yīng)了如指掌，在施工過程中，對一般的質(zhì)量間題和事故能夠拿出處理方案并能夠比較選定和審批承包商報上來的處理方案。作者近年來在吉林省內(nèi)省級重點工程項目的建設(shè)指揮部做監(jiān)督工程師工作期間，在工作實踐中體會到，要確保項目目標(biāo)的最佳實現(xiàn)，監(jiān)理工程師在業(yè)主與承包商之間所起的作用是很關(guān)鍵的，地位是重要的，既維護(hù)雙方的利益、權(quán)利，又協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。下面分三方面談一下體會:達(dá)不到設(shè)計文件要求的壓實度，施工期又趕上是雨季。駐地監(jiān)理工程師代表根據(jù)對沿線取土場了解的情況，綜合分析了原因、和施工條件，認(rèn)為該路段應(yīng)采取換土措施才能保證工期的順利完成。于是，監(jiān)理工程師代表主動與承包單位負(fù)責(zé)人共同調(diào)查了附近的取土場，認(rèn)為距離該路段Ikm左右的風(fēng)化砂料場的材料很適用填筑該路段，便要求并協(xié)助承包商向指揮部提出報告，對換土的原因和施工條件及困難詳細(xì)進(jìn)行說明。經(jīng)指揮部研究后，批準(zhǔn)此方案，及時解決了雨季施工挖方路段用料間題，同時也保證了施工進(jìn)度，避免了拖延工期的間題出現(xiàn)。在這方面，監(jiān)理工程師代表真正做到了“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)”，起到了協(xié)調(diào)作用。

2.1進(jìn)度控制方面在開工前，由承包商向指揮部報來施工組織設(shè)計和年度施工進(jìn)度計劃。由指揮部的主管領(lǐng)導(dǎo)和合同管理部門及監(jiān)理工程師共同進(jìn)行會審，認(rèn)為切實可行后，正式批準(zhǔn)下發(fā)給各承包商，并正式向各承包單位(合同標(biāo)段)派駐監(jiān)理工程師代表.施工過程中，駐地監(jiān)理工程師代表每月對承包商所完成的階段工程施工進(jìn)度與其所編報的進(jìn)度計劃對照檢查，發(fā)現(xiàn)有拖延進(jìn)度的工程項目及時與承包商的總負(fù)責(zé)人研究并調(diào)整施工進(jìn)度計劃以保證施工總進(jìn)度。如某施工單位的施工路段中，有800m的挖方路段，地質(zhì)條件很不好，地下水位又高，路槽土基多次碾壓，均不能成型，也工程質(zhì)量控制是根據(jù)承包合同，設(shè)計文件的要求和規(guī)定，以及相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對工程施工的全過程全面地管理和控制，以保證工程施工質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求。某施工路段中，有一座中橋，2孔16mT梁，重力式墩臺。承包商在下部工程橋臺施工過程中，橋臺表面出現(xiàn)大面積麻面，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)后發(fā)出停工令并及時向指揮部匯報，然后會同指揮部的質(zhì)檢部門，技術(shù)部門的有關(guān)人員到現(xiàn)場檢查和分析出現(xiàn)麻面的原因。找出了影響鹼表面光潔的原因并向承包商的現(xiàn)場技術(shù)人員做出了細(xì)致的技術(shù)交底，同時令其及時采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，更換了模板。協(xié)助現(xiàn)場技術(shù)人員對操作人員做詳細(xì)的施工工藝技術(shù)交底，增加了振搗時間。在施工的同時，駐地監(jiān)理工程師進(jìn)行旁站，做現(xiàn)場指導(dǎo)，取得了較好的效果。再如:.在砂礫墊層施工過程中，運進(jìn)現(xiàn)場的砂礫有一部分含有較大粒徑礫石，超過了施工技術(shù)規(guī)范的要求。各標(biāo)段駐地監(jiān)理工程師代表均發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象，及時報告指揮部，并對承包商發(fā)出暫停進(jìn)料通知。指揮部經(jīng)調(diào)查研究并分析了出現(xiàn)問題的原因是由于運輸車輛太多、太雜沒有統(tǒng)一管理將不合格材料運進(jìn)場所致。于是，通知各施工單位將運輸車輛統(tǒng)一管理起來，在料場派駐檢查人員，對現(xiàn)場裝車進(jìn)行質(zhì)量控制，同時又聯(lián)系到另外兩個合格的砂礫料場，及時解決了材料不合格的問題杜絕了影響質(zhì)量的因素出現(xiàn)。

2.2質(zhì)量控制方面

2.3投資控制方面

2.3.1造價比較在工程開工前，(這里指議標(biāo)工程)由合同管理部門對照設(shè)計文件施工圖逐項核算，確定最合理造價，然后對各承包商報來的工程項目總價進(jìn)行審核同各承包商簽訂承包合同，合同價格一次包死，沒有特殊情況不能改變。這樣，控制了項目的總投資額，有效地控制投資。

2.3.2計量支付在施工過程中，采取中間計量支付申請報告和審批的控制手段。首先由駐地監(jiān)理將承包商所完成的階段工程進(jìn)行工程質(zhì)量簽證和工程量現(xiàn)場計量，然后簽發(fā)計量單，報指揮部合同管理部門，由主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行審核。并經(jīng)質(zhì)檢部門技術(shù)部門對現(xiàn)場檢測合格后簽證，方給予該項工程項目金額的計量支付款。綜上所述，要做到“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”的監(jiān)理宗旨，達(dá)到監(jiān)察、疏理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的目的;充分發(fā)揮監(jiān)理人員的能動性，必須不斷加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，具體有以下幾點:首先應(yīng)該克服行政手段代替法律手段的管理方式。即在執(zhí)行承包合同時，以合同文本，設(shè)計文件，檢測數(shù)據(jù)和有關(guān)規(guī)范為監(jiān)理的依據(jù)，克服長官意志的影響。監(jiān)理人員對質(zhì)量問題要敢抓敢管，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中。其次，在開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)細(xì)致的審查核對各承包商的施工資質(zhì)，營業(yè)執(zhí)照，審核固定資產(chǎn)數(shù)額，施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量(完好率，利用率)，技術(shù)人員數(shù)量，知識結(jié)構(gòu)及素質(zhì)如何，試驗檢測器具配備是否齊全，各項規(guī)章制度是否完善，是否構(gòu)成完善的質(zhì)量保證體系，是否有完善的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和檢測手段，并了解前三年的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益如何，有無承包工程的能力。再次，施工中，監(jiān)理工程師應(yīng)對各承包商的實際進(jìn)場機(jī)械設(shè)備、人員和各類檢測器具及手段定期檢查、核對，看其是否與承包合同文件中所列情況一致，衡量其完成寒包工程的能力，發(fā)現(xiàn)不一致時可以要求承包商及時合理地調(diào)整到滿足施工要求，否則有權(quán)向業(yè)主提出辭退該承包商的建議。施工期間，監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常對施工單位(受控主體)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，考核技術(shù)人員的素質(zhì)，檢查各類檢測試驗器具的精度，必要時可以進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，針對施工中出現(xiàn)的難題，質(zhì)量事故等，分析原因，可以在現(xiàn)場進(jìn)行實地操作演講，這既提高了承包商的管理水平，又加強(qiáng)和密切了監(jiān)理與承包商之間的工作關(guān)系，并樹立了監(jiān)理的威信。經(jīng)常查看各分項工程是否按施工流程和工藝進(jìn)行，對重點項目要進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，定期檢查，對做的好的可作為樣板召開現(xiàn)場會把好經(jīng)驗進(jìn)行推廣。對于各類原始記錄和內(nèi)業(yè)資料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，對原始記錄要督促承包商及時填寫以保證其真實可靠。充分利用和發(fā)揮信息控制機(jī)制，指導(dǎo)承包商做好旬報、月報工作，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)“三大指標(biāo)”控制。最后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個很重要的關(guān)鍵問題。能否建設(shè)成一個具有合理的知識結(jié)構(gòu)，有較高技術(shù)水平和具有豐富的質(zhì)量管理工作經(jīng)驗以及能夠解決實際問題能力的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這就要求我們經(jīng)常不斷地總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和人員培訓(xùn)，不斷更新知識尤其應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師在政治素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)法律方面的知識培訓(xùn)，完善監(jiān)理人員的知識面，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力，是勢在必行的當(dāng)務(wù)之急。

如何加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

為了對工程招標(biāo)投標(biāo)活動予以進(jìn)一步規(guī)范,提高資金使用效益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會公共利益,預(yù)防招投標(biāo)腐敗行為,保證工程項目質(zhì)量,很有必要加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理與監(jiān)督.本文首先闡述觀點——規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)督是當(dāng)務(wù)之急,其次,結(jié)合筆者多年的經(jīng)驗,深入探討了加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督的相應(yīng)措施,其中包括嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),規(guī)范招投標(biāo)行為,加強(qiáng)工程招投標(biāo)審計監(jiān)督工作,對監(jiān)督人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵,積極推行經(jīng)評審最低價中標(biāo)法和工程量清單計價等,具有一定的參考價值.

加強(qiáng)水利工程施工管理工作的幾點建議？

水利工程建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用，而保障水利工程建設(shè)的關(guān)鍵就在于水利工程施工，因而加強(qiáng)水利工程的施工管理，對于提高水利工程的施工質(zhì)量，保障水利工程建設(shè)的高效進(jìn)行，有著十分重要的作用。但在實際的水利工程施工中仍存在一些問題，阻礙了水利工程施工的開展。鑒于此，本文結(jié)合水利工程施工管理中的問題，提出了改善水利工程施工管理工作的建議，以期有助于提高水利工程施工質(zhì)量。

1 水利工程施工管理中的問題

為了保障水利工程的質(zhì)量，水利工程施工管理工作起著不可或缺的作用，但就目前的水利工程施工管理來看，仍存在許多問題亟待解決，所以，要想改善水利工程施工管理，首先應(yīng)找出其中存在的問題。

1.1 管理人員素質(zhì)低下

管理人員的素質(zhì)在一定程度上影響著水利工程的施工質(zhì)量，其原因就在于施工管理人員缺乏所需的綜合性素質(zhì)，不能切實掌握好專業(yè)的施工管理知識，在工程施工過程中無法做到對現(xiàn)場的工作的有序管理，由此造成施工效率低下、工程質(zhì)量不過關(guān)的問題，甚至導(dǎo)致工程成本增加、安全事故頻發(fā)等不良狀況。此外，基層水利技術(shù)人員缺乏監(jiān)督，在施工過程中容易粗制濫造，不顧工程的效益，并且技術(shù)水平不高，無法應(yīng)對工程施工中出現(xiàn)的情況，這便不能可靠地保障工程施工質(zhì)量。

1.2 安全管理工作不到位

安全管理在任何一項工程施工中均有著重中之重的地位，而安全管理工作不到位，再加上水利工程施工過程中健全的安全管理制度、安全設(shè)施缺位，極易使得水利工程的安全管理工作形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮有效的作用。同時在施工現(xiàn)場中，施工安全管理體系的欠缺，致使施工的安全管理缺乏科學(xué)有效性，工作的開展僅憑經(jīng)驗，因而難以保障水利工程施工的安全，并且還會增加水利工程施工的危險性，直接影響安全施工作業(yè)的正常進(jìn)行。

1.3 質(zhì)量監(jiān)管不力不夠

施工企業(yè)未建立起內(nèi)部管理體系，政府相關(guān)部門缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致水利工程施工的質(zhì)量不能得到應(yīng)有的保證，并且還使得施工中普遍存在檢查與驗收不到位的情況。具體而言，在施工過程中質(zhì)量監(jiān)管不力還表現(xiàn)在施工材料質(zhì)量的檢查上，沒有嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行材料的把關(guān)，這便大大降低了工程施工的質(zhì)量；施工缺乏有效的管理，施工現(xiàn)場呈現(xiàn)無序的狀況，難以促使各項施工程序的高質(zhì)量進(jìn)行；各項施工設(shè)備缺乏管理與日常的維護(hù)，設(shè)備老化、發(fā)生故障，對施工質(zhì)量帶來不利影響。

2 加強(qiáng)水利工程施工管理工作的建議

2.1 提高施工管理人員的素質(zhì)

施工管理人員的素質(zhì)不僅表現(xiàn)在專業(yè)水利工程施工知識與技術(shù)上，還表現(xiàn)在綜合素質(zhì)上，管理人員應(yīng)掌握管理、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)性的知識，在管理過程中運用豐富的經(jīng)驗與知識進(jìn)行有效的管理。管理人員的素質(zhì)還體現(xiàn)在職業(yè)道德上，進(jìn)一步提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，在工作過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高施工管理的水平。而在具體的管理中，首先應(yīng)重視水利施工人員的素質(zhì)，提高施工人員的施工水平，加強(qiáng)水利工程施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，并明確施工人員的具體工作，進(jìn)行專項培訓(xùn)，有目的、有計劃地提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)；其次應(yīng)健全水利工程管理制度，讓各項責(zé)任落實到位，嚴(yán)格指出施工過程中的問題，獎罰分明，對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，高質(zhì)量完成工作的施工人員給予一定的獎勵，而對于施工過程中懈怠的工作的人員提出批評，由此建立起嚴(yán)格的獎懲制度，從而促進(jìn)工程施工質(zhì)量的提升。

2.2 加強(qiáng)施工材料與設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)控

在施工過程中，應(yīng)按國家規(guī)定的要求對材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，仔細(xì)地檢查與驗收，并通過現(xiàn)場的試驗，對一些有特殊要求的材料加以全面檢驗，從根本上保證材料的合格性。在材料管理中還應(yīng)對材料使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄及管理，針對具體的收、發(fā)、儲、運的環(huán)節(jié)予以管理，并且在防止不合格的材料進(jìn)入現(xiàn)場的同時，還應(yīng)加強(qiáng)材料的保管工作，防止材料的質(zhì)量受到不良影響。在設(shè)備管理中，要根據(jù)具體的施工要求，選擇合適的施工設(shè)備，增強(qiáng)施工設(shè)備選擇的適用性，做好日常設(shè)備的管理維護(hù)工作，并且要定期檢修各項設(shè)備，對于故障設(shè)備立即進(jìn)行維修。

2.3 提高管理人員的責(zé)任意識，重視項目建設(shè)管理

在施工過程中強(qiáng)化管理人責(zé)任意識的培養(yǎng)，對于施工各環(huán)節(jié)中的安全隱患進(jìn)行全方位的檢查，并針對檢查的問題，提出切實合理的解決方案，明確管理中的關(guān)鍵點及各項人員的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)分明，提高施工人員及管理人員的責(zé)任意識。在項目的建設(shè)管理上應(yīng)做好項目的落實工作，對于工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，綜合責(zé)任制的建設(shè)、監(jiān)督控制的管理、以及監(jiān)督體系保證項目的落實。從施工的各個環(huán)節(jié)入手，在設(shè)計、規(guī)范、施工等各環(huán)節(jié)中，做好質(zhì)量的管理，建立施工管理的信息數(shù)據(jù)庫，對項目的信息進(jìn)行匯總并整理，為施工管理提供所需的各項資料。

2.4 環(huán)境因素與成本因素的控制

因水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，變化因素較多，所以在施工過程中應(yīng)對環(huán)境因素予以控制。詳細(xì)的來講，在施工過程中要注重對周圍環(huán)境的巡查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中存在的安全隱患，防止危險的發(fā)生。而在成本控制上，應(yīng)當(dāng)在保證工程的質(zhì)量前提下，適當(dāng)減少成本的投入，并且做好材料的回收利用管理，合理分配各項資源，通過整合資源來提高資源的利用率，以更好的達(dá)到成本控制的目的。

總之，水利工程建設(shè)的重要性是不言而喻的，而提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效方法就是加強(qiáng)水利工程的施工管理，但水利工程施工具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，在工作中需綜合各方面的因素。所以，水利工程管理人員應(yīng)不斷改進(jìn)管理的方法，提高管理人員自身的管理水平，并加強(qiáng)工程的質(zhì)量與安全的監(jiān)管工作，從而全方位地保障水利工程的施工質(zhì)量。